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突出山区特色 发展现代化农业
—关于大力推进十堰现代化农业发展的建议
作者: 来源:members28365-365 日期:2011/1/24 11:25:02


发展现代化农业,是统筹城乡发展,建设社会主义新农村的首要任务。这对于国家扶贫开发重点区、南水北调中线工程水源区、南北过渡生态功能区、城乡二元结构突出的十堰山区极为重要,既是建设区域性中心城市的需要,也是经济社会发展的迫切需要,既是一项全新的课题,也是科学发展伟大的实践。

一、加快发展现代化农业是十堰农业优势的内在要求

(一)我市发展现代化农业有着明显的比较优势和良好基础

1、农业资源丰富多样化。全市拥有3100多种生物资源,其中中药材资源1360多种;全市林业用地面积3000余万亩,其中适宜发展高效经济林面积达1000多万亩;全市水产可养面积将达80万亩,可开发水电350万千瓦;全市现有常用耕地255万亩。丰富多样的资源是平原不可取代的优势。

2、农业生态环境优良化。十堰是秦岭、巴山两大山脉交汇,高山、二高山、低山叠加、南北气候兼有的山区,适应多种植物生长。全市森林覆盖率达到53%,高出全国32.64%,全省21.4%。土质、大气和水质等良好的生态环境,均有利于生产、加工有机、绿色和无公害农产品,是山区特有的优势。

3、农业结构调整趋向特色化。已突破了传统而单一的粮油农业结构,2010年,全市农业特色产品板块基地面积达到420万亩,基本形成南茶北桔、菜药菌特、草食畜牧等具有鲜明特色的高效生态农业格局。为发展现代化农业奠定和夯实了基础。

4、产业开发趋向有机化。面向竞争日趋激烈的国内外市场,大力推进绿色有机农业建设。2010年,以绿色有机食品为主的特色农产品出口创汇预计可达2500万美元。通过国际国内认证的“三品”品牌达140个,认证基地面积55万亩。其中,有机品牌67个,占全省的1/3强。有机农业已成为十堰农业最响的品牌,已成为全省最具有优势的产业,显示出山区现代化特色农业巨大的发展潜力。

5、产品加工趋向工业化。农产品由生产型向加工型转变,由初级加工向精深加工转变,由作坊式向园区集聚型转变。2010年,全面启动九个农产品加工园区建设,全市市级以上农产品加工龙头企业达115家,规模以上农产品加工企业产值预计达到52亿元。水、茶叶、中药材、酒类、食用菌、鱼产品等加工已初具规模。

6、资源配置趋向市场化。水能资源已向产业化开发,全市已开发和在建水电项目达300万千瓦,已入网进行市场化经营;土地资源正向农业产业化进行依法、自愿、有偿流转,2010年全市已流转土地累计达到15万亩;城郊村、城中村、园中村资产正着力推进产权制度改革,实行股份合作制经营,全市目前已完成4个村的产权制度改革;人才走向、资金投向、资源流向等要素正向高效作物、高效产业、特色产品优化重组。

7、农民增收趋向非农化。据调查,非农产业收入已占农民纯收入的40%以上,务工经济收入占农民现金收入的60%以上,2010年全市农村劳动力转移预计达70.48万人,占农村劳动力总数的54.2%,劳务经济总收入预计达54.6亿元。全市回归创业投资10万元以上的企业累计达到1100家,投资总额达到35.6亿元,吸纳就业人员10万余人。为发展现代农业提供了资金、人才、技术、信息、市场等来源。

(二)我市现代化农业发展面临的主要制约因素

我市现代化农业发展虽有一个良好的起步,取得了较好的成效,奠定了一定的基础。但仍存在一些不可忽视的主要制约因素:一是农业基础设施仍然薄弱。抗御自然灾害能力较差,旱能灌、涝能排的基本农田52.3万亩,占常用耕地面积21%,设施农业发展不快,综合农业机械化水平只有46%;二是特色农业发展与现代化农业要求还有一定差距。特色农产品板块基地集中连片的规模较小,且分散的多,旅游观光、休闲、农业尚未破题;三是农产品产业链不够长。产品粗加工的多,深加工的少,龙头+基地+农户,产加销研一体化紧密型连接不够;四是农业生产要素投入严重不足。对农产品基地建设、加工贮藏、外贸出口、试验示范、品牌打造等投入乏力。

二、转变农业发展方式,大力推进我市现代化农业发展的对策

(一)指导思想:以科学化发展为主题,深入实施“一统三分”战略;以农民增收为核心,大力发展高效生态农业;以商品化为方向,大力发展现代市场农业;以产业化为目标,大力发展集约化、规模化特色农业;以标准化为关键,大力发展绿色有机农业。

(二)基本原则:主要坚持“七大原则”,即坚持农业现代化、工业化、城镇化“三化”同步推进,相互促进的原则;坚持农业产业体系由偏重一产业向一二三产业协调发展的原则(优一产业、强二产业、兴三产业);坚持主要农产品由数量优势向质量优势转变的原则;坚持农业科技体系由传统的常规技术向现代高新运用技术转变的原则;坚持农业基础设施由主要“靠天吃饭”向提高物质技术装备转变的原则;坚持农业组织形式由农户分散经营为主向统分专结合转变的原则;坚持农业生态环境由只注重植被向综治理转变的原则。

(三)基本思路

按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求,以加快转变农业发展方式为主线,以促进专业化、标准化、规模化、集约化、市场化为重点,强化政策、科技、装备、基础设施等。

1、把提高农业基础地位,作为发展现代化农业的前提。农业是国民经济的基础,基础不牢地动山摇,按照统筹城乡发展的要求,不断加大以工补农、以城带乡的力度,加大对农业的支持和保护力度,促进公共财政向农村倾斜、公共服务向农村覆盖、公共设施向农村延伸,不断巩固和加强农业基础地位。

2、把提高农业综合生产能力,作为发展现代化农业的主攻方向。主要是加强高标准农田水利基本建设,提高抗御自然灾害能力;加强农村道路建设,改善交通条件,促进农产品市场流通;实施丹江库区“沃土工程”,将要淹没的10余万亩耕地的有机土壤转移到新开发的耕地上,提高淹没区农业生产能力;实施土地集中连片整治工程,提高土地质量和利用率。

3、把提高农业质量和效益,作为发展现代化农业的根本途径。按照“一统三分”战略,积极优化农业生产布局,加大产业结构、产品结构调整力度,推进农业标准化生产,发展优质、安全、高效的名、优、特、稀等绿色有机农产品。

4、把提高农业专业化、规模化和集约化程度,作为发展现代化农业的基本水平。主要是积极发展适度规模经营和产业化经营,按照“种植业建板块,畜牧业建小区,水产业建片带”的思路,大力推进农产品生产区域规模化,品种布局专业化,畜禽养殖小区化,产品加工工业化,经营一体化。到2015年,一是建设一批规模化特色农产品生产基地,累计达到500万亩;二是建设一批农产品加工园区,达到910个;三是培育一批市级以上龙头企业,达到150家,其中省级重点龙头企业2530家,国家级重点龙头企业23家,加工销售收入过10亿元以上的龙头企业30家,过30亿元以上的龙头企业4家;四是培植农产品加工大县,加工产值过100亿元的县市12个,使主要农产品加工率达到80%以上,实现加工产值160亿—200亿元,农产品加工产值与农业总产值比达到11以上。努力打造国家级绿色有机农产品加工中心。

5、把提高农业科技进步水平,作为发展现代化农业的重要支撑。坚持科技引领转型,创新驱动发展,大力实施先进技术装备农业工程,现代优良种苗繁育工程,高效生态有机农业工程,旅游观光休闲农业示范工程和农业科技人才引领工程。

6、把提高农业体制机制创新能力,作为发展现代化农业的后劲和活力。主要是稳定和完善农村基本经营制度,积极稳妥地推进土地流转、着力推进“三村”资产产权制度改革,发展股份合作制经营,大力发展农村专业合作社。到2015年,实现农村土地流转达到70万亩,占常用耕地面积的27%,完成“三村”资产产权制度改革50个,占“三村”总数的30%,发展各类专业合作经营组织1000家。

7、把提高农产品市场竞争力,作为发展现代化农业的重大战略。突出实施好“三大工程”即实施品牌打造工程,追求品牌效益,到2015年创省级以上知名品牌产品30个,驰名商标20个;实施农产品出口“1515”工程,发展创汇农业,建立食用菌、茶叶、魔芋、蔬菜、桑蚕、水产品、浓缩果汁、林化等十大出口生产基地,到2015年实现农产品出口创汇1亿美元;实施新一轮“菜蓝子”工程,提高菜、肉、蛋、禽等主要农产品市场供应自己率,稳定物价、保障供给、农民增收。

(四)主要措施

1、强化政策措施。建立政府引导、市场主体、社会参与“三位一体”的投入机制。以市场为载体,加大招商引资力度,吸纳社会资金,实施现代化农业项目;以项目为支撑,加大向上争取力度,建设现代化农业项目;以激励为手段,加大财政扶持力度,推动现代化农业项目,特别是对现代化农业基础设施、特色产业基地、农产品加工、农业科研、品牌打造、农产品出口、试验示范等重大项目建设,市政府应给予一定的资金扶持,发挥四两拨千斤的作用。此外,对现代农业项目建设在用地、税收、信贷等方面给予一定的优惠政策。

2、强化现代化农业技术装备水平建设。以科技兴农为战略,推进农业科技体制机制创新,建立健全市、县、乡镇农业科技推广体系;以农业机械为载体,大力发展适应山区农业的机收、机耕、机播以及产品加工、包装等,提高综合农业机械水平;以科技为先导,大力发展设施农业,积极推广立体高效种养模式,反季节生产栽培技术,提高抗灾能力,调节季节性农产品市场供应。

3、强化现代化农业经营主体建设。大力实施农产品加工业“四个一批”工程,培育壮大龙头企业经营主体;大力实施新型农民培训工程,推进人才强农战略,针对有文化年轻劳动力进城务工,从事农业劳动力老弱化,后继乏人问题日趋凸现的状况,要强化对农民的职业培训,充分利用“阳光工程”、“雨露计划”和职业教育等,着力培育一大批种养能手、农机作业能手和科技能手,使之成为现代化农业的经营主体;大力发展农民专业合作社,形成合作社+基地+农户+市场的生产经营格局。

4、强化现代化农业产业体系建设。着重建立农业标准化生产体系,农产品质量认证、监管体系,农产品加工、流通体系,农业先进技术推广体系等。

5、强化现代化农业资源环境保护建设。加大水资源和水生物资源保护力度,加强水生生态环境建设,科学开发水产养殖,严禁面源污染;大力推广节地、节水、节种、节肥、节能、节油、节约的农业技术;大力实施农村“一建三改”工程,到2015年,全市累计发展农村户用沼气47万户,占农村总户数的70%,建设大中型沼气20个,促进农业资源循环利用;大力推进农村清洁工程建设,以农村废弃物资源化利用为突破口,加快开发以农作物桔杆为主要原料的生物质燃料、肥料、饲料,有效治理农业面源污染;继续实施天然林保护和退耕还林还草工程,不断提高森林植被覆盖率。

6、强化现代化农业示范园区建设。坚持因地制宜、突出特色、梯次推进的原则,在保护耕地和尊重农民意愿的前提下,高起点、高标准和高水平地创建一批不同产业、不同类型且“投资主体新、发展模式新、使用技术新”的现代化农业示范园区,以此辐射带动全市现代农业的发展。

7、强化对现代化农业的组织领导。各级党委、政府要把推进现代化农业发展作为统筹城乡发展、建设社会主义新农村的首要任务,作为“三农”工作的重中之重,建立一把手主抓,分管领导专抓、部门齐抓的组织领导体系;建立科学的考核评价体系,把推进现代化农业发展作为考核各级党委政府及部门领导干部行政能力和政绩的主要内容;建立发展现代农业的奖励机制,对现代农业发展成效突出的县市区、乡镇、企业、部门和个人给予一定的奖励,激发现代化农业发展的积极性、创造性和活力。通过农业现代化的实现,促进城乡一体化、工业化和城镇化的协调发展。逐步缩小城市与农村、农业与工业、市民与农民的差距,实现城乡经济社会共同发展,共同繁荣,共享成果.(市政协委员    刘绍玺)



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